Brasil - Nuevo decreto sobre alimentación animal

Los principales sectores productivos que son competencia del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAPA) tienen cada uno su propia Ley, el sector de alimentación animal no es diferente, se rige por la Ley 6.198 de 1974. Sin embargo, es el Decreto que regula Esta Ley contiene la mayoría de los lineamientos que el sector productivo debe cumplir para garantizar la calidad e inocuidad de los productos. El decreto que estuvo vigente hasta mediados de 2024 es el Decreto 6.296 de 2007. Y durante este período el sector experimentó un crecimiento de la producción que pasó de 53 millones de toneladas producidas en 2007, a aproximadamente 85 millones de toneladas en 2024 (según datos de Sindirações), lo que representa un importante crecimiento del 60% en el período. Este crecimiento sigue la evolución del mercado brasileño de proteínas animales. Este crecimiento, combinado con otros factores como la innovación tecnológica y la insuficiencia de concursos para servidores públicos del MAPA en el período, culmina en la necesidad de modernizar la legislación.

Esta modernización se produce en parte a través de la publicación del nuevo decreto, que tiene como objetivo reestructurar y fortalecer algunas de las regulaciones actuales sobre este tema crucial. Las nuevas directrices se basan en factores importantes como:

El proceso de renovación de la legislación que culminó con la publicación de este nuevo Decreto duró algunos años. El movimiento comenzó cuando el último gobierno, al asumir el poder en 2019, provocó una gran perturbación en el seno del MAPA. El sector de la alimentación animal llevaba mucho tiempo liderado por el mismo equipo y de repente el antiguo Departamento de Inspección de Insumos Pecuarios (DFIP), que legislaba sobre el sector, se extinguió y el sector pasó a manos del Departamento de Inspección de Productos Animales. Origen (DIPOA), que se vio en el papel de promover una actualización de la legislación sobre nutrición animal y reducir la burocracia en algunos procesos, incluso para optimizar el tiempo de los Auditores del Impuesto Federal Agropecuario. A esta necesidad de modernizar la legislación se sumó la pandemia, que obligó a desburocratizar algunos procesos y terminó adelantando algunos cambios previstos en la legislación.

El principal objetivo regulatorio de la DIPOA para el sector de alimentación animal pasó a ser la actualización del decreto, y para ello se realizó una primera consulta con el sector productivo a mediados de 2020 donde solicitaron al sector sugerir cambios al antiguo Decreto 6.296/07 que estaba vigente. Con este regreso del sector, sumado a las intenciones del MAPA, la coordinación redactó el borrador del nuevo decreto que pasó a consulta pública oficial a finales de 2021.

Cuando finalmente el decreto estuvo listo para ser publicado en 2022, a finales de 2022 se publicó la Ley de Autocontrol (Ley 14.515/22), que trajo directrices para varios sectores, incluido el de alimentación animal. Así, la DIPOA se vio ante la tarea de revisar todo el texto del decreto y adaptarlo a la Ley de Autocontrol. Una vez realizada esta alineación, el texto final sufrió varias pequeñas intervenciones por parte de la Casa Civil, que fue la encargada de editarlo. Y finalmente se publicó a finales de mayo de este año. Gracias a ello, el sector de la alimentación animal cuenta con el primer decreto del departamento de agricultura que regula el autocontrol.

Este decreto representa un hito importante para el sector y trae cambios significativos que merecen atención. Tiene como objetivo racionalizar, simplificar e informatizar procesos y procedimientos en el área de nutrición animal. La ejecución de los lineamientos que son responsabilidad del sector público es función del MAPA actualmente es el departamento responsable de este sector, sin embargo el MAPA puede establecer convenios con estados, municipios y el distrito federal para realizar algunas de las actividades.

El decreto establece que se realizarán inspecciones en puertos, aeropuertos, puestos fronterizos, lugares de fabricación y envasado de productos para animales de producción y de compañía, vehículos de transporte, propiedades rurales, almacenes, establecimientos mayoristas y minoristas y lugares que se encuentren actualmente registrados para producción con MAPA.

Por otro lado, el decreto señala que el MAPA no registrará ni monitoreará:

Cuando los auditores del MAPA inspeccionen, ¿qué evaluarán?

El Decreto establece que las inspecciones e inspecciones a establecimientos y productos se realizarán conforme a la frecuencia mínima estipulada para cada establecimiento, de acuerdo con un manual desarrollado para la caracterización de riesgos, que toma en cuenta los factores intrínsecos de los establecimientos y sus procesos, así como así como, el resultado de las últimas inspecciones. Según este razonamiento, las empresas que ofrecen más riesgos serán inspeccionadas con más frecuencia que aquellas que ofrecen menos riesgos.

Con la publicación, el MAPA cambia la lógica respecto de los tipos de establecimientos del sector de alimentación animal, que a partir del 24/08/07, fecha de entrada en vigor del nuevo decreto, pueden ser “Fabricantes” o “Almacenadores”. A diferencia de las actividades que antes se consideraban fabricantes, fraccionadores e importadores. Se registrarán tanto las personas jurídicas como los establecimientos individuales.

Entre los fabricantes se encuentran registrados todos los establecimientos fabriles convencionales, a excepción de aquellos establecimientos que fabriquen para el consumo de sus propios animales, cocinas industriales o domésticas para alimentos para perros y gatos, productores rurales primarios y fabricantes de mezclas de cereales para animales de compañía y pájaros. De forma simplificada, se registrarán los establecimientos extranjeros que exportarán productos a Brasil, así como los establecimientos de almacenamiento que formen parte de la cadena de exportación de productos alimentarios para animales.

En cuanto a la documentación, se exigirá un número menor de documentos para las inscripciones de establecimientos convencionales. Los registros simplificados de establecimientos extranjeros sólo necesitan presentar un documento, el certificado oficial de registro de establecimiento emitido por la autoridad competente del país de origen.

Una novedad es que los registros de establecimientos ahora tienen una vigencia indefinida, es decir, no será necesario renovarlos. Anteriormente, la validez del registro debía renovarse cada 5 años.